Уполномоченный по правам человека в РА обратилась с кассационной жалобой в Верховный суд о нарушении активного избирательного права граждан Республики Абхазия.
24.10.2019
• После объявления итогов президентских выборов в Республике Абхазия 2019 г., Уполномоченный по правам человека Асида Шакрыл направила в ЦИК заключение, в котором она указала, что считает итоги выборов Президента Республики Абхазия, установленные Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия, противоречащими Конституционному Закону «О выборах Президента Республики Абхазия» и нарушающими активное избирательное право граждан, предусмотренное ч. 1 ст. 49 Конституции Республики Абхазия и ст. 2 Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия».
• ЦИК РА, в нарушение Конституционного закона «О выборах Президента Республики Абхазия» сочла допустимым не учитывать голоса избирателей, поданных против кандидатов и не отражать их при подведении итогов выборов Президента Республики Абхазия.
• Часть 2 ст. 19 Конституционного закона предусматривает, что избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в списки избирателей.
• ЦИК РА, не включив в подсчет голосов голоса избирателей, проголосовавших против кандидата, незаконно аннулировал их. Следовательно, ЦИК РА нарушил норму ч. 1 ст. 1 Конституционного закона о равном избирательном праве, подразумевающую, что каждый голос должен иметь равный вес, как необходимый элемент справедливости выборов, и влиять на итоги голосования.
• Следует внести ясность в определение категории «число голосов, поданных против кандидата». Данное количество голосов представляет собой сумму голосов, поданных за кандидата-оппонента и голосов, поданных против всех. Данный вывод основан на наличии в норме ч. 2 ст. 19 Конституционного закона двух условий определения кандидата-победителя: во-первых, необходимости простого количественного перевеса в пользу одного из кандидатов; во-вторых, превышения этого количества голосов над количеством голосов, поданных против него. Это два самостоятельных и взаимодополняющих условия. Поэтому, голосами, поданными против кандидата нельзя считать только голоса, поданные за его оппонента, поскольку тогда выполняется только первое из названных условий, при котором победителем является кандидат, получивший количественное превосходство по голосам. Кроме того, голосование против всех предполагает, что протестный избиратель отказывает в доверии одновременно обоим кандидатам, поэтому, эти голоса должны учитываться при подсчете голосов против кандидатов. Иное означает, что голоса этих избирателей игнорируются, что является нарушением ч. 1 ст. 49 Конституции Республики Абхазия и ч. 2 ст. 19 Конституционного закона.
• ЦИК РА, игнорируя принцип политического плюрализма, своими действиями продемонстрировал незаинтересованность в подлинных выборах, лишив избирателя реального выбора. Центральная избирательная комиссия, не включив в итоги голосования голоса граждан, поданные против кандидатов, лишила тысячи граждан Абхазии возможности реализовать свое право на участие в управлении страной и сделать свой реальный выбор без ограничений.
• Таким образом, ЦИК РА препятствовал полному выражению политической воли народа, что является нарушением статьи 2 Конституции РА, которая гласит, что народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ – граждане Республики Абхазия. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей.
• Во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 года) говорится, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования (ст. 21).
• В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (от 6 декабря 1966 года) говорится, что каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений, право и возможность:
а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
• Центральная избирательная комиссия РА при проведении выборов и установлении итогов выборов президента Республики Абхазия должна руководствоваться исключительно международными стандартами в области прав человека, касающимися выборов, Конституцией РА, и действующим избирательным законодательством РА, а не желаниями правительства или какой-либо партии.
