Анас Кишмария представила Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия Доклад о деятельности Уполномоченного за 2024 год
13 Марта 2025
Анас Кишмария представила Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия Доклад о деятельности Уполномоченного за 2024 год:
1. Информационно-просветительская деятельность
2. Проблема оказания психиатрической помощи гражданам
3. Мониторинг мест лишения свободы
4. Международная деятельность
5. Научно-практическая деятельность
1. Информационно-просветительская деятельность.
С этой целью Уполномоченная совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного посетила районные администрации. На встречах участниками были заявлены глава администрации, начальник милиции, прокурор, руководители органов опеки и попечительства, актив района. Цикл этих встреч начался в мае 2024 года с администрации Гагрского района, но на заранее оговоренную встречу глава администрации не явился. За короткий период времени были проведены встречи в Гагрском, Гудаутском, Сухумском, Гулрыпшском, Очамчырском и Ткуарчалском районах. В период с мая по декабрь 2024 года у главы администрации Галского района так и не нашлось времени на проведение встречи. В качестве информационно-просветительского сопровождения был разработан информационный стенд для размещения в районных администрациях. Целью встреч было знакомство с руководителями на местах, освещение деятельности Уполномоченного, обсуждение актуальных для района вопросов и задач.
В результате такой деятельности в 2024 году в аппарат Уполномоченного поступило рекордное количество обращений.
Статистика обращений
Так, В 2024 году на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия поступило 103 письменных и устных обращений. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года этот показатель увеличился – за отчетный период в аппарат Уполномоченного поступило на 39 обращений больше. Из числа обратившихся 63 граждан получили соответствующие устные разъяснения, юридические консультации и рекомендации относительно того, в какие органы им необходимо обратиться для решения вопроса; 40 обращений поступило в письменном виде, из них 3 были коллективными. Кроме того, 3 раза Уполномоченная по правам человека реагировала на публичную информацию о нарушении прав и свобод.
В 2024 году по сравнению с предыдущими годами увеличилось количество обращений, направленных заявителями в адрес Уполномоченной по электронной почте. Это показывает востребованность такого канала обращений.
Для решения проблем, указанных в обращениях и выявленных в ходе мониторингов, а также вопросов, поднимаемых в средствах массовой информации, Уполномоченный по правам человека активно сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, с различными правозащитными организациями. Так, в 2024 году из аппарата в различные организации и учреждения направлено более 70 исходящих писем по рассматриваемым обращениям.
Одной из важнейших проблем, которая становится все более актуальной, является проблема семейно-бытового насилия, нарушения прав женщин и несовершеннолетних. В 2024 году обращения по данной проблеме в аппарат Уполномоченного участились.
Для привлечения внимания общественности к проблеме домашнего насилия и поиска способов решения этой проблемы аппаратом Уполномоченного по правам человека в течение отчетного периода были проведены круглые столы и рабочие встречи, посвященные обсуждению данной темы.
По итогам такой деятельности экспертно-аналитический отдел аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия разработал предложения по совершенствованию законодательства РА, направленные на борьбу с семейно-бытовым насилием. Мы рассчитываем на то, что данные предложения будут рассмотрены Парламентом Республики Абхазия и в дальнейшем соответствующие изменения будут внесены в законодательные акты.
Также сохраняет актуальность, несмотря на устранение пробела в данной сфере правого регулирования (с внесением изменений в Закон), проблема, связанная с получением ВНЖ.
В 2024 году в аппарат Уполномоченного продолжили поступать сообщения, связанные с затягиванием сроков выдачи ВНЖ в восточных районах, как при первичной выдаче, так и при продлении срока его действия.
В некоторых случаях выдача ВНЖ затягивается более чем на шесть месяцев, при этом причины такого затягивания сотрудники ПУ МВД РА и его территориальных подразделений назвать не могут, либо ссылаются на то, что Служба государственной безопасности Республики Абхазия долго отвечает на запросы о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ВНЖ.
Кроме того, стоит отметить то обстоятельство, что спустя более чем один год с момента внесения поправок в Закон о правовом положении иностранных граждан соответствующие изменения не были внесены в нижеследующие акты:
а) Постановление Кабинета министров Республики Абхазия от 30 марта 2017 года № 33 «Об утверждении формы бланка документальной книжки вида на жительство Республики Абхазия и его описания, порядке выдачи или продления срока действия вида на жительство Республики Абхазия»;
б) Инструкция МВД РА по оформлению, выдаче и аннулированию иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство (Приложение № 1 к приказу МВД Республики Абхазия № 112 от 13 апреля 2017 г.).
При этом для внесения изменений в вышеуказанное Постановление аппарат Уполномоченного по правам человека представил в МВД РА документ, в котором были отражены необходимые изменения, корреспондирующие с внесенными в Закон поправками. Оставалось лишь в соответствующей форме направить их в Кабинет министров РА, однако сделано это не было.
Ввиду сложившейся ситуации МВД РА необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений в деятельности паспортного управления и его отделов, а также направить в Кабинет министров РА поправки в Постановление, которые были подготовлены аппаратом Уполномоченного по правам человека, в надлежащей форме.
Службе государственной безопасности следует увеличить количество сотрудников, занимающихся установлением обстоятельств, препятствующих выдаче или продлению ВНЖ.
Практика нарушения прав и свобод граждан сотрудниками правоохранительных органов
За отчетный год аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия зафиксировал ряд фактов применения физического насилия сотрудниками правоохранительных органов, по которым Уполномоченной были направлены запросы в соответствующие органы.
Превышение должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов – практика, которая нарушает основополагающие права и свободы человека, подрывают авторитет государственных органов, призванных обеспечить защиту граждан, и не способствуют укреплению государства, а также доверия к правоохранительной системе со стороны общества.
Так, 10 декабря 2023 года в социальных сетях стала распространяться информация о том, что в результате насильственных действий сотрудников милиции Галского района скончался задержанный.
19 июня 2024 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространился видеоролик избиения человека сотрудником милиции.
Еще одним фактом превышения должностных полномочий, а также нарушения принципа соразмерности применения мер принуждения сотрудниками правоохранительных органов стало задержание представителей политических организаций 11 ноября 2024 года. В опубликованном в социальных сетях видеоматериале с места задержания зафиксировано, как в ходе задержания один из сотрудников СОБР превысил свои должностные полномочия, нанеся удар ногой одному из задержанных, который уже был обездвижен другим сотрудником СОБР и лежал на земле.
Важно еще раз отметить, что законодательство Республики Абхазия четко определяет недопустимость пыток, насилия, а также другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения. Данное положение отражено в Конституции Республики Абхазия (ст. 15), Кодексе Республики Абхазия о судопроизводстве по делам об административных правонарушениях (ст. 13), Уголовно-процессуальном кодексе Республики Абхазия (ст. 9), а также в Законе Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 4).
Однако, как показывает практика, данные положения зачастую нарушаются или даже игнорируются сотрудниками правоохранительных органов при исполнении своих должностных обязанностей.
Аппарат Уполномоченного в ежегодном докладе отразил рекомендации по предотвращению и усилению борьбы с применением насилия и пыток сотрудниками правоохранительных органов, надеемся, что рекомендации будут учтены соответствующими органами государственной власти.
Воспрепятствование деятельности средств массовой информации
Несмотря на то, что Конституция Республики Абхазия, признавая общепризнанные права и свободы, гарантирует каждому человеку право на свободу мысли, слова и убеждений (ст. 14), а Закон РА «О средствах массовой информации» содержит в себе права, обязанности и гарантии деятельности журналистов, на практике должностные лица государственных органов без каких-либо законных оснований ограничивают права журналистов, тем самым нарушая права на свободу слова и свободу информации.
Так, 17 июля 2024 года в аппарат Уполномоченного по правам человека в РА обратилась журналист Е. Заводская с просьбой оказать содействие в выяснении причин и урегулировании ситуации по недопуску ее и других журналистов на заседание Комитета по экономической политике и реформам Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия при наличии у них соответствующей аккредитации.
В процессе проведения проверки указанного обращения Уполномоченной по правам человека были направлены письма на имя начальника ГСО РА Д. С. Дбар.
Однако указанные запросы остались без соответствующего реагирования. Кроме того, письма с разъяснениями норм Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» и других законов, обязывающих оказывать содействие в защите прав человека, также остались без внимания.
К сожалению, необходимо отметить, что ограничение деятельности Уполномоченной в сфере получения от органов государственной власти и должностных лиц необходимых сведений, документов и материалов носят систематический характер. Продолжает существовать негативная практика, когда руководители государственных органов, а также иные должностные лица в нарушение Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» не предоставляют ответы на официальные запросы Уполномоченной или же месяцами игнорируют их либо отвечают на них не по существу.
Подобное положение дел негативно сказывается на возможности Уполномоченной отстаивать права и свободы человека, в том числе права на свободу слова, информации и средств массовой информации.
2. Проблема оказания психиатрической помощи гражданам.
В рамках исполнения своих задач Уполномоченная по правам человека в Республике Абхазия посетила Республиканскую специализированную психиатрическую больницу Министерства здравоохранения Республики Абхазия в целях мониторинга условий пребывания в ней пациентов и ознакомления с порядком организации деятельности этого учреждения.
Мониторинг включал в себя беседу с главным врачом больницы, а также беседу с персоналом и осмотр ее отделений.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила мужское и женское отделения, отделение дневного стационара, гериатрическое отделение, а также отделение смешанных судебно-медицинских экспертиз и принудительного лечения.
На основании проведенного мониторинга Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия сформулировал ряд основных выводов по выявленным проблемам и предлагает соответствующие рекомендации в целях улучшения условий пребывания лиц в Психиатрической больнице, обеспечения гарантий их прав, а также улучшения условий работы медицинского персонала.
Среди выводов можно выделить проблему переполненности Учреждения, что в значительной степени отражается на правах пациентов, также острой проблемой является отсутствие достаточного количества медицинского персонала всех уровней (всего 3 врача-психиатра на 140 пациентов), нехватка сотрудников охраны в стражном отделении, санитарно-гигиенические условия в Учреждении, особенно в душевых кабинах и санузлах, находятся на недостаточном уровне, отсутствие специализированного Закона об оказании психиатрической помощи и прочее.
Мониторинг был направлен в Народное Собрание, в Кабинет Министров, в Министерство здравоохранения, в Министерство социального обеспечения и демографической политики и в «Республиканскую специализированную психиатрическую больницу». Надеемся, что вышеперечисленные органы учтут рекомендации по мониторингу и примут соответствующие меры.
Также стоить отметить, что 26 сентября 2024 года Кабинет министров утвердил Положение о порядке оказания психиатрической помощи в Республике Абхазия.
3. Мониторинг мест лишения свободы.
В соответствии с Законами Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» и «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в период с 23 по 25 июля 2024 года был осуществлен мониторинг мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений отбывания осужденными наказаний с целью мониторинга условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила ИВС УВД по Гагрскому району, Отдел милиции поселка Цандрипш, Отдел милиции поселка Бзыбь, ИВС Гудаутского РОВД, ИВС Ткуарчалского РОВД, ИВС Галского РОВД, ИВС Очамчырского РОВД, СИЗО МВД РА, ИВС Гулрыпшского РОВД, Специальный приемник МВД РА, ИВС УВД по г. Сухум, ИВС МВД РА.
По итогам мониторинга были сделаны выводы и разработаны рекомендации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочные перспективы.
В первую очередь стоит отметить, что места содержания задержанных лиц и места лишения свободы на территории Республики Абхазия по своей планировке не соответствуют нормам и стандартам, которые установлены законодательством, в частности Законом Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Из данного обстоятельства проистекают многие проблемы и нарушения прав задержанных и содержащихся в них лиц – отсутствие доступа к свежему воздуху, естественному освещению, прогулкам, свиданиям, соблюдению санитарных норм и норм жилой площади, достаточному питанию и другим условиям содержания. Фактические условия содержания нарушают права задержанных лиц и преимущественно не соответствуют нормам и стандартам, которые установлены.
В большинстве мест принудительного содержания (за исключением ИВС МВД РА, СИЗО МВД РА, спецприемника МВД РА) отсутствует штатная единица медицинского работника, по причине чего невозможно провести первичный медицинский осмотр лиц, поступивших в учреждение. Кроме того, отсутствие медицинского работника не позволяет оказать полноценную первую медицинскую помощь, что может сказаться на здоровье лиц, содержащихся в учреждениях.
В большинстве мест принудительного содержания не соблюдаются нормы санитарно-гигиенического характера: не обеспечено индивидуальное спальное место, неудовлетворительное состояние матрасов, подушек, постельного белья; невозможность обеспечения санитарной площади на одного заключенного; загрязненные душевые кабины и общие санузлы, которые не могут обеспечить удовлетворения естественных потребностей человека в условиях чистоты и пристойности; сырость в камерах и помещениях ИВС.
Во многих местах принудительного содержания либо отсутствует прогулочный двор, либо он находится в непригодном состоянии ввиду чего содержащиеся в них лица лишены возможности проводить время на свежем воздухе. Данные условия не могут обеспечить адекватное содержание и нахождение в указанных учреждениях, а также необходимую для здоровья физическую активность. Невозможность нахождения на свежем воздухе ведет к ухудшению физического и психического здоровья и, как следствие, не может обеспечить адекватное исправление.
Условия труда сотрудников мест принудительного содержания нельзя назвать соответствующими характеру и степени сложности выполняемой ими работы. Во всех местах принудительного содержания наблюдается недостаток кадрового состава и изношенность материально-технического оснащения служебных кабинетов различной степени.
Мониторинг был направлен в Народное Собрание и в Министерство внутренних дел Республики Абхазия. Рассчитываем на то, что рекомендации будут приняты во внимание и по итогам мы получим конкретные результаты.
В мониторинг не вошли данные о позитивных изменениях. В ходе проведения мониторинга и сделанных устных замечаний о состоянии ИВС Гудаутского РОВД, в течение двух месяцев в ИВС был проведен косметический ремонт, в частности, была заменена электропроводка, провели горячую и холодную воду, установили сантехнику, в коридорах было налажено освещение и установлены камеры.
Кроме того, с сентября 2024 г., при поддержке благотворительной организации, женщины, отбывающие наказание в ИВС МВД РА, обеспечиваются средствами личной гигиены и бытовой химией, также в ИВС были заменены матрасы и подушки.
4. Международная деятельность.
В течение 2024 года сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия по видеоконференцсвязи принимали участие в обучающих семинарах Научного-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О.Е. Кутафина, так 17 апреля прошел семинар на тему «Защита прав человека в цифровой среде», 15 мая семинар на тему «О способах защиты прав иностранных граждан в РФ», организованные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
По приглашению Уполномоченной по правам человека в Российской Федерации омбудсмен Абхазии принимала участие в двух масштабных мероприятиях, проходивших в г. Москве с 9 по 11 октября: в 9-ое заседании Евразийского Альянса Омбудсменов (основная тема – защита прав человека в условиях цифровизации общества) и 8-я Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов», посвященной актуальным вопросам защите прав человека на здоровья. В мероприятии принимали участие омбудсмены из 59 государств, а также представители международных организаций, органов государственной власти, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, ученые и эксперты.
В рамках сотрудничества с коллегами из регионов Российской Федерации 31 июля 2024 года в офисе Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия состоялась встреча с Антоном Васильевым, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. По итогам визита был подписали Меморандум о сотрудничестве и развитии взаимоотношений.
5. Научно-практическая деятельность.
Второй год подряд аппарат Уполномоченного в День прав человека 10 декабря проводит Международную научно-практическую конференцию «Зарождение и развитие идей о правах и свободах человека», приуроченную ко Дню прав человека. В 2024 году на ней поднималась актуальная для нашего общества тема: «Защита института семьи: проблема домашнего насилия и пути ее преодоления». В очном формате в конференции приняли участие представители аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, представители «Кризисного центра для женщин» (г. Санкт-Петербург), Уполномоченная по правам ребенка при Президенте Республики Абхазия, представители гражданского общества, студенты АГУ. По видеоконференцсвязи приняли участие Уполномоченные по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, Южной Осетии, Республики Татарстан, Уполномоченная сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в г. Москве, руководитель Государственного бюджетного учреждения «Кризисный центр помощи женщинам и детям» г. Москвы, ученые Российской Федерации и Республики Абхазия.
Вместе с тем, помимо намеченных на 2024 год приоритетных планов, аппарат Уполномоченного по правам человека провел работу по оценке состояния дел в сфере реализации прав и свобод человека. Аналитический доклад о законодательном и практическом обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия был направлен в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, также доклад размещен на сайте Уполномоченного по правам человека. Мы надеемся, что на основе такой оценки соответствующими органами государственной власти будут приняты меры юридического, социального, экономического и иного характера, нацеленные на позитивное развитие ситуации в области реализации прав и свобод человека.
В завершение хочу затронуть еще одну важную тему, касающуюся соблюдения прав и свобод наших граждан.
Как известно всем, за последние месяцы в отношении граждан Абхазии государственными органами Российской Федерации было вынесено ряд решений: лишение гражданства, депортация и запрет въезда на территорию России, а также включение в реестр иностранных агентов.
Так, в отношении граждан Абхазии Микаа и Кварчия, которые также обладают гражданством Российской Федерации, ФСБ России были вынесены заключения о совершении ими действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, что является основанием для прекращения их российского гражданства.
В отношении гражданина Республики Абхазия Куджба, не обладающего российским гражданством, было вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации, а также решение о запрете въезда на ее территорию в течение 10 лет. Аналогичное решение было вынесено и в отношении другого гражданина Республики Абхазия Ашуба, проживающего в Турции.
В отношении гражданина Республики Абхазия Инала Хашиг, который обладает российским гражданством, Минюстом России было принято решение о включении его в реестр иностранных агентов.
Несмотря на то, что данные события имели место уже в 2025 году, а повестка сегодняшнего заседания сессии посвящена Ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2024 года, я, все же, не могу не обратить внимание на данные факты.
Граждане Республики Абхазия, о которых идет речь, известны абхазскому обществу. По этой причине нет необходимости напоминать их биографии, говорить о деятельности и достижениях.
При этом следует отметить, что один из них – Куджба – в результате принятых в отношении него мер был лишен возможности перемещения: он фактически не сможет выехать с территории Республики Абхазия.
Безусловно, мы не можем вмешиваться в деятельность российских государственных органов, однако это не означает, что абхазские органы власти должны хранить молчание и абстрагироваться от ситуации.
Хотелось бы также напомнить о ряде заявлений и сообщений Следственного комитета Российской Федерации, в которых говорится о процессуальных проверках и возбуждении уголовных дел (в т. ч. по статье о терроризме) в связи с нарушениями прав граждан России по национальным мотивам в Абхазии, которые также обладают гражданством Республики Абхазия.
Данный факт также остался без должного реагирования со стороны органов власти Абхазии. Считаю неприемлемым молчание государственных органов и должностных лиц Республики Абхазия, которые не комментируют в публичном пространстве указанные решения российских органов власти.
В этой связи, я хочу обратиться к Министерству иностранных дел, Министерству юстиции, Генеральной прокуратуре и Президенту Республики Абхазия с просьбой проинформировать абхазское общество о принятых и планируемых действиях в связи с решениями, которые были приняты государственными органами России в отношении наших граждан. Абхазское государство не может уклониться или самоустраниться от обязанности защищать своих граждан и, тем более, не предпринять действий для выяснения сложившихся обстоятельств.
Считаю, что реакция государственных органов и должностных лиц Республики Абхазия на текущую ситуацию обозначит состоятельность нашего государства, в связи с чем призываю их к скорейшему публичному ответу. При этом еще раз хочу подчеркнуть, что в Абхазии нет, не было и не может быть антироссийских настроений.
Также, о ситуации, сложившейся вокруг Республиканской детской больницы.
К большому сожалению, в декабре 2024 года с пациентом Республиканской детской больницы произошел случай с летальным исходом, вследствие чего прокуратурой была назначена процессуальная проверка в отношении лечащего врача и заведующей отделением. На сегодняшний день проверка все еще ведется, уголовное дело в отношении вышеупомянутых лиц не возбуждено, несмотря на это врачи систематически подвергаются преждевременной критике и угрозам в социальных сетях, родственники потерпевшей препятствуют работе врачей в детской больнице в штатном режиме, что сказывается на других пациентах, нуждающихся в лечении.
Просим общественность воздержаться от поспешных выводов и действий до оглашения официальных результатов проверки компетентными органами.
Хотелось бы также выразить глубокие соболезнования семье, в связи с невосполнимой утратой, и найти в себе силы пережить это горе.
С полной версией доклада можно ознакомиться по ссылке https://ombudsmanra.org/upload/iblock/e0a/e0aaee67321aafc637ef3ddb755987b4.pdf
1. Информационно-просветительская деятельность
2. Проблема оказания психиатрической помощи гражданам
3. Мониторинг мест лишения свободы
4. Международная деятельность
5. Научно-практическая деятельность
1. Информационно-просветительская деятельность.
С этой целью Уполномоченная совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного посетила районные администрации. На встречах участниками были заявлены глава администрации, начальник милиции, прокурор, руководители органов опеки и попечительства, актив района. Цикл этих встреч начался в мае 2024 года с администрации Гагрского района, но на заранее оговоренную встречу глава администрации не явился. За короткий период времени были проведены встречи в Гагрском, Гудаутском, Сухумском, Гулрыпшском, Очамчырском и Ткуарчалском районах. В период с мая по декабрь 2024 года у главы администрации Галского района так и не нашлось времени на проведение встречи. В качестве информационно-просветительского сопровождения был разработан информационный стенд для размещения в районных администрациях. Целью встреч было знакомство с руководителями на местах, освещение деятельности Уполномоченного, обсуждение актуальных для района вопросов и задач.
В результате такой деятельности в 2024 году в аппарат Уполномоченного поступило рекордное количество обращений.
Статистика обращений
Так, В 2024 году на имя Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия поступило 103 письменных и устных обращений. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года этот показатель увеличился – за отчетный период в аппарат Уполномоченного поступило на 39 обращений больше. Из числа обратившихся 63 граждан получили соответствующие устные разъяснения, юридические консультации и рекомендации относительно того, в какие органы им необходимо обратиться для решения вопроса; 40 обращений поступило в письменном виде, из них 3 были коллективными. Кроме того, 3 раза Уполномоченная по правам человека реагировала на публичную информацию о нарушении прав и свобод.
В 2024 году по сравнению с предыдущими годами увеличилось количество обращений, направленных заявителями в адрес Уполномоченной по электронной почте. Это показывает востребованность такого канала обращений.
Для решения проблем, указанных в обращениях и выявленных в ходе мониторингов, а также вопросов, поднимаемых в средствах массовой информации, Уполномоченный по правам человека активно сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, с различными правозащитными организациями. Так, в 2024 году из аппарата в различные организации и учреждения направлено более 70 исходящих писем по рассматриваемым обращениям.
Одной из важнейших проблем, которая становится все более актуальной, является проблема семейно-бытового насилия, нарушения прав женщин и несовершеннолетних. В 2024 году обращения по данной проблеме в аппарат Уполномоченного участились.
Для привлечения внимания общественности к проблеме домашнего насилия и поиска способов решения этой проблемы аппаратом Уполномоченного по правам человека в течение отчетного периода были проведены круглые столы и рабочие встречи, посвященные обсуждению данной темы.
По итогам такой деятельности экспертно-аналитический отдел аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия разработал предложения по совершенствованию законодательства РА, направленные на борьбу с семейно-бытовым насилием. Мы рассчитываем на то, что данные предложения будут рассмотрены Парламентом Республики Абхазия и в дальнейшем соответствующие изменения будут внесены в законодательные акты.
Также сохраняет актуальность, несмотря на устранение пробела в данной сфере правого регулирования (с внесением изменений в Закон), проблема, связанная с получением ВНЖ.
В 2024 году в аппарат Уполномоченного продолжили поступать сообщения, связанные с затягиванием сроков выдачи ВНЖ в восточных районах, как при первичной выдаче, так и при продлении срока его действия.
В некоторых случаях выдача ВНЖ затягивается более чем на шесть месяцев, при этом причины такого затягивания сотрудники ПУ МВД РА и его территориальных подразделений назвать не могут, либо ссылаются на то, что Служба государственной безопасности Республики Абхазия долго отвечает на запросы о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ВНЖ.
Кроме того, стоит отметить то обстоятельство, что спустя более чем один год с момента внесения поправок в Закон о правовом положении иностранных граждан соответствующие изменения не были внесены в нижеследующие акты:
а) Постановление Кабинета министров Республики Абхазия от 30 марта 2017 года № 33 «Об утверждении формы бланка документальной книжки вида на жительство Республики Абхазия и его описания, порядке выдачи или продления срока действия вида на жительство Республики Абхазия»;
б) Инструкция МВД РА по оформлению, выдаче и аннулированию иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство (Приложение № 1 к приказу МВД Республики Абхазия № 112 от 13 апреля 2017 г.).
При этом для внесения изменений в вышеуказанное Постановление аппарат Уполномоченного по правам человека представил в МВД РА документ, в котором были отражены необходимые изменения, корреспондирующие с внесенными в Закон поправками. Оставалось лишь в соответствующей форме направить их в Кабинет министров РА, однако сделано это не было.
Ввиду сложившейся ситуации МВД РА необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений в деятельности паспортного управления и его отделов, а также направить в Кабинет министров РА поправки в Постановление, которые были подготовлены аппаратом Уполномоченного по правам человека, в надлежащей форме.
Службе государственной безопасности следует увеличить количество сотрудников, занимающихся установлением обстоятельств, препятствующих выдаче или продлению ВНЖ.
Практика нарушения прав и свобод граждан сотрудниками правоохранительных органов
За отчетный год аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия зафиксировал ряд фактов применения физического насилия сотрудниками правоохранительных органов, по которым Уполномоченной были направлены запросы в соответствующие органы.
Превышение должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов – практика, которая нарушает основополагающие права и свободы человека, подрывают авторитет государственных органов, призванных обеспечить защиту граждан, и не способствуют укреплению государства, а также доверия к правоохранительной системе со стороны общества.
Так, 10 декабря 2023 года в социальных сетях стала распространяться информация о том, что в результате насильственных действий сотрудников милиции Галского района скончался задержанный.
19 июня 2024 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет распространился видеоролик избиения человека сотрудником милиции.
Еще одним фактом превышения должностных полномочий, а также нарушения принципа соразмерности применения мер принуждения сотрудниками правоохранительных органов стало задержание представителей политических организаций 11 ноября 2024 года. В опубликованном в социальных сетях видеоматериале с места задержания зафиксировано, как в ходе задержания один из сотрудников СОБР превысил свои должностные полномочия, нанеся удар ногой одному из задержанных, который уже был обездвижен другим сотрудником СОБР и лежал на земле.
Важно еще раз отметить, что законодательство Республики Абхазия четко определяет недопустимость пыток, насилия, а также другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения. Данное положение отражено в Конституции Республики Абхазия (ст. 15), Кодексе Республики Абхазия о судопроизводстве по делам об административных правонарушениях (ст. 13), Уголовно-процессуальном кодексе Республики Абхазия (ст. 9), а также в Законе Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 4).
Однако, как показывает практика, данные положения зачастую нарушаются или даже игнорируются сотрудниками правоохранительных органов при исполнении своих должностных обязанностей.
Аппарат Уполномоченного в ежегодном докладе отразил рекомендации по предотвращению и усилению борьбы с применением насилия и пыток сотрудниками правоохранительных органов, надеемся, что рекомендации будут учтены соответствующими органами государственной власти.
Воспрепятствование деятельности средств массовой информации
Несмотря на то, что Конституция Республики Абхазия, признавая общепризнанные права и свободы, гарантирует каждому человеку право на свободу мысли, слова и убеждений (ст. 14), а Закон РА «О средствах массовой информации» содержит в себе права, обязанности и гарантии деятельности журналистов, на практике должностные лица государственных органов без каких-либо законных оснований ограничивают права журналистов, тем самым нарушая права на свободу слова и свободу информации.
Так, 17 июля 2024 года в аппарат Уполномоченного по правам человека в РА обратилась журналист Е. Заводская с просьбой оказать содействие в выяснении причин и урегулировании ситуации по недопуску ее и других журналистов на заседание Комитета по экономической политике и реформам Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия при наличии у них соответствующей аккредитации.
В процессе проведения проверки указанного обращения Уполномоченной по правам человека были направлены письма на имя начальника ГСО РА Д. С. Дбар.
Однако указанные запросы остались без соответствующего реагирования. Кроме того, письма с разъяснениями норм Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» и других законов, обязывающих оказывать содействие в защите прав человека, также остались без внимания.
К сожалению, необходимо отметить, что ограничение деятельности Уполномоченной в сфере получения от органов государственной власти и должностных лиц необходимых сведений, документов и материалов носят систематический характер. Продолжает существовать негативная практика, когда руководители государственных органов, а также иные должностные лица в нарушение Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» не предоставляют ответы на официальные запросы Уполномоченной или же месяцами игнорируют их либо отвечают на них не по существу.
Подобное положение дел негативно сказывается на возможности Уполномоченной отстаивать права и свободы человека, в том числе права на свободу слова, информации и средств массовой информации.
2. Проблема оказания психиатрической помощи гражданам.
В рамках исполнения своих задач Уполномоченная по правам человека в Республике Абхазия посетила Республиканскую специализированную психиатрическую больницу Министерства здравоохранения Республики Абхазия в целях мониторинга условий пребывания в ней пациентов и ознакомления с порядком организации деятельности этого учреждения.
Мониторинг включал в себя беседу с главным врачом больницы, а также беседу с персоналом и осмотр ее отделений.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила мужское и женское отделения, отделение дневного стационара, гериатрическое отделение, а также отделение смешанных судебно-медицинских экспертиз и принудительного лечения.
На основании проведенного мониторинга Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия сформулировал ряд основных выводов по выявленным проблемам и предлагает соответствующие рекомендации в целях улучшения условий пребывания лиц в Психиатрической больнице, обеспечения гарантий их прав, а также улучшения условий работы медицинского персонала.
Среди выводов можно выделить проблему переполненности Учреждения, что в значительной степени отражается на правах пациентов, также острой проблемой является отсутствие достаточного количества медицинского персонала всех уровней (всего 3 врача-психиатра на 140 пациентов), нехватка сотрудников охраны в стражном отделении, санитарно-гигиенические условия в Учреждении, особенно в душевых кабинах и санузлах, находятся на недостаточном уровне, отсутствие специализированного Закона об оказании психиатрической помощи и прочее.
Мониторинг был направлен в Народное Собрание, в Кабинет Министров, в Министерство здравоохранения, в Министерство социального обеспечения и демографической политики и в «Республиканскую специализированную психиатрическую больницу». Надеемся, что вышеперечисленные органы учтут рекомендации по мониторингу и примут соответствующие меры.
Также стоить отметить, что 26 сентября 2024 года Кабинет министров утвердил Положение о порядке оказания психиатрической помощи в Республике Абхазия.
3. Мониторинг мест лишения свободы.
В соответствии с Законами Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» и «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в период с 23 по 25 июля 2024 года был осуществлен мониторинг мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений отбывания осужденными наказаний с целью мониторинга условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В ходе мониторинга Уполномоченная посетила ИВС УВД по Гагрскому району, Отдел милиции поселка Цандрипш, Отдел милиции поселка Бзыбь, ИВС Гудаутского РОВД, ИВС Ткуарчалского РОВД, ИВС Галского РОВД, ИВС Очамчырского РОВД, СИЗО МВД РА, ИВС Гулрыпшского РОВД, Специальный приемник МВД РА, ИВС УВД по г. Сухум, ИВС МВД РА.
По итогам мониторинга были сделаны выводы и разработаны рекомендации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочные перспективы.
В первую очередь стоит отметить, что места содержания задержанных лиц и места лишения свободы на территории Республики Абхазия по своей планировке не соответствуют нормам и стандартам, которые установлены законодательством, в частности Законом Республики Абхазия «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Из данного обстоятельства проистекают многие проблемы и нарушения прав задержанных и содержащихся в них лиц – отсутствие доступа к свежему воздуху, естественному освещению, прогулкам, свиданиям, соблюдению санитарных норм и норм жилой площади, достаточному питанию и другим условиям содержания. Фактические условия содержания нарушают права задержанных лиц и преимущественно не соответствуют нормам и стандартам, которые установлены.
В большинстве мест принудительного содержания (за исключением ИВС МВД РА, СИЗО МВД РА, спецприемника МВД РА) отсутствует штатная единица медицинского работника, по причине чего невозможно провести первичный медицинский осмотр лиц, поступивших в учреждение. Кроме того, отсутствие медицинского работника не позволяет оказать полноценную первую медицинскую помощь, что может сказаться на здоровье лиц, содержащихся в учреждениях.
В большинстве мест принудительного содержания не соблюдаются нормы санитарно-гигиенического характера: не обеспечено индивидуальное спальное место, неудовлетворительное состояние матрасов, подушек, постельного белья; невозможность обеспечения санитарной площади на одного заключенного; загрязненные душевые кабины и общие санузлы, которые не могут обеспечить удовлетворения естественных потребностей человека в условиях чистоты и пристойности; сырость в камерах и помещениях ИВС.
Во многих местах принудительного содержания либо отсутствует прогулочный двор, либо он находится в непригодном состоянии ввиду чего содержащиеся в них лица лишены возможности проводить время на свежем воздухе. Данные условия не могут обеспечить адекватное содержание и нахождение в указанных учреждениях, а также необходимую для здоровья физическую активность. Невозможность нахождения на свежем воздухе ведет к ухудшению физического и психического здоровья и, как следствие, не может обеспечить адекватное исправление.
Условия труда сотрудников мест принудительного содержания нельзя назвать соответствующими характеру и степени сложности выполняемой ими работы. Во всех местах принудительного содержания наблюдается недостаток кадрового состава и изношенность материально-технического оснащения служебных кабинетов различной степени.
Мониторинг был направлен в Народное Собрание и в Министерство внутренних дел Республики Абхазия. Рассчитываем на то, что рекомендации будут приняты во внимание и по итогам мы получим конкретные результаты.
В мониторинг не вошли данные о позитивных изменениях. В ходе проведения мониторинга и сделанных устных замечаний о состоянии ИВС Гудаутского РОВД, в течение двух месяцев в ИВС был проведен косметический ремонт, в частности, была заменена электропроводка, провели горячую и холодную воду, установили сантехнику, в коридорах было налажено освещение и установлены камеры.
Кроме того, с сентября 2024 г., при поддержке благотворительной организации, женщины, отбывающие наказание в ИВС МВД РА, обеспечиваются средствами личной гигиены и бытовой химией, также в ИВС были заменены матрасы и подушки.
4. Международная деятельность.
В течение 2024 года сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия по видеоконференцсвязи принимали участие в обучающих семинарах Научного-образовательного центра по правам человека МГЮА имени О.Е. Кутафина, так 17 апреля прошел семинар на тему «Защита прав человека в цифровой среде», 15 мая семинар на тему «О способах защиты прав иностранных граждан в РФ», организованные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
По приглашению Уполномоченной по правам человека в Российской Федерации омбудсмен Абхазии принимала участие в двух масштабных мероприятиях, проходивших в г. Москве с 9 по 11 октября: в 9-ое заседании Евразийского Альянса Омбудсменов (основная тема – защита прав человека в условиях цифровизации общества) и 8-я Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов», посвященной актуальным вопросам защите прав человека на здоровья. В мероприятии принимали участие омбудсмены из 59 государств, а также представители международных организаций, органов государственной власти, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, ученые и эксперты.
В рамках сотрудничества с коллегами из регионов Российской Федерации 31 июля 2024 года в офисе Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия состоялась встреча с Антоном Васильевым, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. По итогам визита был подписали Меморандум о сотрудничестве и развитии взаимоотношений.
5. Научно-практическая деятельность.
Второй год подряд аппарат Уполномоченного в День прав человека 10 декабря проводит Международную научно-практическую конференцию «Зарождение и развитие идей о правах и свободах человека», приуроченную ко Дню прав человека. В 2024 году на ней поднималась актуальная для нашего общества тема: «Защита института семьи: проблема домашнего насилия и пути ее преодоления». В очном формате в конференции приняли участие представители аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, представители «Кризисного центра для женщин» (г. Санкт-Петербург), Уполномоченная по правам ребенка при Президенте Республики Абхазия, представители гражданского общества, студенты АГУ. По видеоконференцсвязи приняли участие Уполномоченные по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, Южной Осетии, Республики Татарстан, Уполномоченная сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в г. Москве, руководитель Государственного бюджетного учреждения «Кризисный центр помощи женщинам и детям» г. Москвы, ученые Российской Федерации и Республики Абхазия.
Вместе с тем, помимо намеченных на 2024 год приоритетных планов, аппарат Уполномоченного по правам человека провел работу по оценке состояния дел в сфере реализации прав и свобод человека. Аналитический доклад о законодательном и практическом обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия был направлен в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, также доклад размещен на сайте Уполномоченного по правам человека. Мы надеемся, что на основе такой оценки соответствующими органами государственной власти будут приняты меры юридического, социального, экономического и иного характера, нацеленные на позитивное развитие ситуации в области реализации прав и свобод человека.
В завершение хочу затронуть еще одну важную тему, касающуюся соблюдения прав и свобод наших граждан.
Как известно всем, за последние месяцы в отношении граждан Абхазии государственными органами Российской Федерации было вынесено ряд решений: лишение гражданства, депортация и запрет въезда на территорию России, а также включение в реестр иностранных агентов.
Так, в отношении граждан Абхазии Микаа и Кварчия, которые также обладают гражданством Российской Федерации, ФСБ России были вынесены заключения о совершении ими действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, что является основанием для прекращения их российского гражданства.
В отношении гражданина Республики Абхазия Куджба, не обладающего российским гражданством, было вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации, а также решение о запрете въезда на ее территорию в течение 10 лет. Аналогичное решение было вынесено и в отношении другого гражданина Республики Абхазия Ашуба, проживающего в Турции.
В отношении гражданина Республики Абхазия Инала Хашиг, который обладает российским гражданством, Минюстом России было принято решение о включении его в реестр иностранных агентов.
Несмотря на то, что данные события имели место уже в 2025 году, а повестка сегодняшнего заседания сессии посвящена Ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2024 года, я, все же, не могу не обратить внимание на данные факты.
Граждане Республики Абхазия, о которых идет речь, известны абхазскому обществу. По этой причине нет необходимости напоминать их биографии, говорить о деятельности и достижениях.
При этом следует отметить, что один из них – Куджба – в результате принятых в отношении него мер был лишен возможности перемещения: он фактически не сможет выехать с территории Республики Абхазия.
Безусловно, мы не можем вмешиваться в деятельность российских государственных органов, однако это не означает, что абхазские органы власти должны хранить молчание и абстрагироваться от ситуации.
Хотелось бы также напомнить о ряде заявлений и сообщений Следственного комитета Российской Федерации, в которых говорится о процессуальных проверках и возбуждении уголовных дел (в т. ч. по статье о терроризме) в связи с нарушениями прав граждан России по национальным мотивам в Абхазии, которые также обладают гражданством Республики Абхазия.
Данный факт также остался без должного реагирования со стороны органов власти Абхазии. Считаю неприемлемым молчание государственных органов и должностных лиц Республики Абхазия, которые не комментируют в публичном пространстве указанные решения российских органов власти.
В этой связи, я хочу обратиться к Министерству иностранных дел, Министерству юстиции, Генеральной прокуратуре и Президенту Республики Абхазия с просьбой проинформировать абхазское общество о принятых и планируемых действиях в связи с решениями, которые были приняты государственными органами России в отношении наших граждан. Абхазское государство не может уклониться или самоустраниться от обязанности защищать своих граждан и, тем более, не предпринять действий для выяснения сложившихся обстоятельств.
Считаю, что реакция государственных органов и должностных лиц Республики Абхазия на текущую ситуацию обозначит состоятельность нашего государства, в связи с чем призываю их к скорейшему публичному ответу. При этом еще раз хочу подчеркнуть, что в Абхазии нет, не было и не может быть антироссийских настроений.
Также, о ситуации, сложившейся вокруг Республиканской детской больницы.
К большому сожалению, в декабре 2024 года с пациентом Республиканской детской больницы произошел случай с летальным исходом, вследствие чего прокуратурой была назначена процессуальная проверка в отношении лечащего врача и заведующей отделением. На сегодняшний день проверка все еще ведется, уголовное дело в отношении вышеупомянутых лиц не возбуждено, несмотря на это врачи систематически подвергаются преждевременной критике и угрозам в социальных сетях, родственники потерпевшей препятствуют работе врачей в детской больнице в штатном режиме, что сказывается на других пациентах, нуждающихся в лечении.
Просим общественность воздержаться от поспешных выводов и действий до оглашения официальных результатов проверки компетентными органами.
Хотелось бы также выразить глубокие соболезнования семье, в связи с невосполнимой утратой, и найти в себе силы пережить это горе.
С полной версией доклада можно ознакомиться по ссылке https://ombudsmanra.org/upload/iblock/e0a/e0aaee67321aafc637ef3ddb755987b4.pdf