Уважаемый спикер, уважаемые депутаты Народного Собрания!

Разрешите представить вашему вниманию доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия за 2022 год.
Приступая к написанию доклада за 2022 год, мы посчитали нецелесообразным в очередной раз описывать системные нарушения прав человека, уже изложенные нами в предыдущих докладах УПЧ (за 2018–2019, 2020 и 2021 гг.). Речь идет о нарушениях, которые, вопреки рекомендациям Уполномоченного, так и не были рассмотрены соответствующими исполнительными и законодательными органами, несмотря на их сохраняющуюся актуальность. Ограничусь тем, что в очередной раз призову все ответственные органы наконец начать обсуждение содержания предыдущих докладов УПЧ, в которых даны подробный анализ нарушений прав человека и рекомендации по их устранению.  
В данном же докладе будут сделаны определенные выводы и даны оценки по результатам пятилетней деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека.

Как и в предыдущих докладах, к сожалению, в очередной раз приходится констатировать, что государственные институты, в том числе Народное Собрание РА, так и не приступили к конструктивному обсуждению остро стоящих перед государством проблем, о которых говорится в докладах.  Хочу обратить внимание на то, что отсутствие реагирования государственных органов на выявленные в ходе работы УПЧ серьезные нарушения является системной проблемой. К сожалению, мы имеем дело с глубоко порочной практикой, когда чиновники замалчивают нарушения закона и прикрывают своих сотрудников, что обеспечивает им возможность уйти от ответственности и наказания. Можно сказать, что почти все отмеченные в докладах Уполномоченного нарушения прав и свобод человека, носящие системный характер и требующие изменений в законодательстве или же в правоприменительной практике, остались без внимания государства. Руководители государственных структур не проявляют нетерпимости к нарушениям прав человека, к нарушениям законов; более того, некоторые из них сами зачастую нарушают законы, поощряя таким образом и других пренебрегать законами РА и, при этом, не несут за это никакой ответственности. Исходя из нашей практики, мы можем констатировать, что руководители ведомств, к которым мы обращались с требованием привлечь к ответственности того или иного чиновника за нарушения прав и законов, не реагировали и не принимали соответствующих мер (за исключением единичных случаев). Из 59 запросов в Генеральную прокуратуру, связанных с нарушениями прав человека или закона об УПЧ со стороны чиновников, только по четырем делам были приняты меры прокурорского реагирования – 3 представления и одно предостережение (2,3% дел). Тридцать ответов Генеральной прокуратуры (50%) не отвечали сути нашего запроса. Генеральная прокуратура зачастую не находит никаких признаков правонарушений. Считаю важным обратить внимание на то, что у Уполномоченного нет иных рычагов восстановления нарушенных прав, кроме как обращение в суд или прокуратуру. А учитывая, что закон об Уполномоченном по правам человека в РА имеет существенные пробелы и ограничивает возможности Уполномоченного обратиться в суд, именно прокуратура в соответствии с законодательством обязана по запросу Уполномоченного реагировать и возбуждать уголовные дела в случаях, когда в решениях или действиях должностных лиц усматриваются нарушения прав и свобод человека. Мы считаем, что в первую очередь из-за неэффективности Генеральной прокуратуры в вопросе обеспечения соблюдения прав и свобод человека и законности допускается неуважение законов чиновниками высшего и среднего звена и сохраняется чиновничий произвол. Об этом говорится во всех докладах Уполномоченного, но, к сожалению, ситуация в Генеральной прокуратуре никак не меняется.
Сложившаяся практика управления укрепляет чиновничий произвол, подрывающий основы правового государства. Ответственность за пренебрежение чиновников к принципам и нормам, заложенным в Конституции РА, лежит не только на правительстве, но в первую очередь на судебной власти, а также на законодательной ветви, поэтому считаю вполне обоснованным мое обращение к руководству страны с призывом осознать эту ответственность и приступить к решению озвученных проблем.

Проблемы в судах. Участие сотрудников аппарата Уполномоченного в судебных процессах (посредством представительства заявителей и мониторинга судебных процессов) и анализ судебных дел с участием заявителей, обратившихся в аппарат Уполномоченного и в общественные приемные по правам человека, заставляют прийти к выводу о наличии политической предвзятости судей и влиянии неправовых факторов на судебные решения. Данный вывод основан на том, что в судебной практике имеется значительное количество дел, в частности административных, которые связаны с обжалованием отказа паспортных отделов в документировании граждан и по которым вынесены решения, спорные с точки зрения права. Наличие решений суда с противоположными выводами по идентичным делам говорит об отсутствии единообразия – это касается и решений Верховного суда РА, что ставит под сомнение законность и обоснованность судебных решений.
Другая проблема в судах связана с тем, что существуют десятки судебных решений, которые не приводятся в исполнение. Сложившаяся практика неисполнения судебных решений государственными органами носит систематический характер. Надо сказать, что в судебных постановлениях, к сожалению, чаще всего нет реагирования на неисполнение вступивших в законную силу решений суда, в особенности это касается споров граждан с органами государственной власти. На наш взгляд, одной из серьезных причин длительного неисполнения государственными органами решений суда является то, что суды не дают оценку действиям госорганов и тем самым признают допустимость систематического неисполнения последними судебных решений. Такая практика серьезно подрывает авторитет правосудия, ибо цель правосудия – это обеспечение соблюдения указанными органами основных прав и свобод. Право на доступ к правосудию можно считать реализованным только в случае исполнения вступивших в законную силу решений суда. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что служба судебных исполнителей недобросовестно выполняет возложенные на нее задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов. В особенности в отношении госорганов крайне редко применяются такие принудительные меры, как обращение в прокуратуру или суд.

Серьезной проблемой является отсутствие многих законов в стране, что не может не отражаться негативно на ситуации с правами человека. Бесспорным является то, что без соответствующих законов невозможно обеспечить правовое регулирование общественных отношений в той или иной сфере. Надо сказать, что в своих докладах мы указывали на необходимость принятия таких жизненно важных законов, как закон о государственной службе, об образовании, о защите от семейно-бытового насилия, об оказании психиатрической помощи, о государственном пенсионном обеспечении, о защите детей, о специализированном правосудии в отношении несовершеннолетних.
Из-за отсутствия законов или из-за наличия устаревших законов создалось критическое положение, поскольку целые сферы остаются без правового регулирования. То, что на протяжении многих лет остаются не принятыми законы, предназначенные для регулирования важных сфер жизни, приводит к тому, что государство не выполняет своих обязательств перед обществом.
Очевидно, что без этих законов сложно ожидать качественных изменений в управлении государственными органами и эффективного исполнения должностными лицами публичных функций государства. Без законов и тем более без их соблюдения невозможно существование правового государства, в котором уважаются и обеспечиваются права человека.  
В предыдущих докладах мы не раз отмечали необходимость осуществления незамедлительных изменений и внесения дополнений в различные законы с целью устранения существующих серьезных нарушений прав человека. В частности, они касаются предотвращения пыток и унижающего человеческое достоинство обращения; соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; недопустимости неправомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов; пересмотра абсолютного запрета абортов; недопустимости включения в УК РА новой санкции в виде смертной казни; полноценного обеспечения права на доступ к правосудию; возможности восстановления исконных фамилий и этнической принадлежности жителей Абхазии.

Энергетический кризис. Несмотря на многочисленные заявления и обращения общественности в адрес руководства в связи со сложившейся в энергетической отрасли почти катастрофической ситуацией, правительство так и не инициировало общественные обсуждения, при этом и само не смогло выработать и представить четкое, ясное, обоснованное системное решение, гарантирующее эффективное функционирование энергосистемы.
Постоянные проблемы, связанные с обеспечением граждан электроэнергией, демонстрируют, что в сложившихся обстоятельствах государство не справляется с исполнением своих позитивных обязательств по обеспечению минимальных потребностей населения. На сегодняшний день в отсутствие национальной концепции реабилитации и развития энергической отрасли Абхазии некоторые решения, такие как, например, внесение поправок в Закон Республики Абхазия «Об электроэнергетике», согласно которым будет снят запрет на приватизацию распределительных сетей, и другие, вызывают обоснованную обеспокоенность среди граждан, поскольку эти решения принимаются без публичного обсуждения. В результате обществу неизвестны условия приватизации и ее последствия для национальной безопасности страны.
К сожалению, обостряющийся на этом фоне политический кризис крайне негативно отражается на обеспечении прав и свобод всех жителей Абхазии, а также на безопасности и стабильности абхазского государства.
В условиях кризиса энергосистемы считаю важным отметить тяжелый изнурительный труд рядовых сотрудников «Черноморэнерго», которые в самых трудных условиях устраняют последствия аварий на линиях и станциях. В самые сложные периоды, во многом благодаря их самоотверженному труду, население обеспечивается электричеством. При этом следует отметить, что существующий размер оплаты их труда не соответствует нагрузкам, которые они испытывают.    
Сложившаяся ситуация требует безотлагательного неполитизированного обсуждения проблем энергосистемы Абхазии и подготовки программы по системному выходу из сложившейся кризисной ситуации в краткосрочной и долгосрочной перспективах, а также подготовки концепции развития национальной энергетической отрасли. Это необходимо для обеспечения стабильности и безопасности абхазского государства.
Говоря о проблемах энергетики, необходимо сказать о роли Российской Федерации, без своевременной помощи которой наша республика не смогла бы выйти из острой критической ситуации.

Одним из важных призывов, с которым в предыдущие годы я обращалась к властям, остается создание кризисного центра для детей и семей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Несмотря на то, что есть десятки детей, которых некуда определить при возникновении критической ситуации и которые нуждаются в защите, данный вопрос до сих пор не решен государством. Мы расцениваем отсутствие кризисного центра как непозволительное бездействие исполнительной власти и отказ государства от выполнения своих обязательств в вопросе защиты и реализации прав детей.  

Считаю важным вновь указать на проблемы в обеспечении социальных гарантий, требующие самого серьезного реагирования государства.
Мы неоднократно говорили о том, что устаревшее законодательное регулирование пенсионной системы и социальной защиты не отвечает задачам государства, касающимся повышения уровня жизни, однако несмотря на это вопросы пенсионного обеспечения в Абхазии до сих пор регулируются Законом «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 года и отдельными нормативно-правовыми актами.
Как мы уже отмечали во всех докладах, существующая система социального обеспечения в Республике Абхазия не может быть признана справедливой. Размеры абхазских пенсий и пособий ниже суммы прожиточного минимума, и сам установленный прожиточный минимум также не соответствует реальным потребностям. Следовательно, нельзя считать, что государство обеспечивает реализацию закрепленного в Конституции РА права каждого гражданина на социальное обеспечение в достаточной степени. Необходимо отметить и то, что данная проблема не приняла катастрофический характер благодаря финансовой помощи РФ, направленной на социальные выплаты. Однако это не снимает ответственности с государства за невыполненные обязательства в отношении своих граждан.

Считаю важным обратить внимание на проблему бедности большой части населения Абхазии, что является серьезным ограничением в сфере реализации прав человека.
К сожалению, из-за отсутствия государственной статистики в данной сфере, а также отсутствия комплексного мониторинга бедности сложно оценить реальные масштабы этой проблемы, степень ее влияния на жизнь людей и, соответственно, составить адекватное представление о путях ее преодоления. Поэтому, не имея возможности оперировать всесторонними показателями уровня бедности в стране, мы можем делать выводы лишь на основании обращений и информации, поступающей в аппарат, а также с учетом иной доступной информации, в том числе и в СМИ. Бедность влияет на все сферы жизни человека, в первую очередь на состояние здоровья. Она является в том числе одной из причин высокой смертности, о которой мы также можем говорить, опираясь лишь на косвенные показатели, но не на официальную статистику. В предыдущих докладах мы писали о том, что у нас имеются неверные статистические данные, связанные с количеством умерших от COVID-19 и от его последствий. Отсутствие данных или же наличие недостоверных данных, в том числе об убыли населения, не способствует принятию релевантных масштабам данной проблемы мер реагирования со стороны государства. Сегодня совершенно очевидно, что перед государством стоит серьезный вызов – это борьба с убылью населения. Поэтому первоочередной задачей государства, на наш взгляд, является преодоление бедности и сохранение здоровья населения, и решение этой задачи должно быть системным. В свете проблем, связанных с бедностью, остается актуальным вопрос о необходимости более рачительного распределения государственного бюджета, огромная часть которого сегодня уходит на содержание дорогостоящих автомобилей, на празднование за государственный счет бесконечных юбилеев каждой госструктуры, на непомерные представительские расходы, на не всегда оправданные многолюдные командировки и многое другое, что неприемлемо в стране, не поборовшей бедность. В связи с этим есть необходимость проведения аудита в госструктурах и пересмотра их бюджетов.

Во всех докладах Уполномоченного описываются проблемы, с которыми сталкивается население восточных районов Абхазии грузинской национальности, указывается на необходимость безотлагательного реагирования на сложившуюся крайне затруднительную в правовом и политическом отношении ситуацию. Все эти проблемы остаются актуальными и в настоящее время, поэтому считаю важным еще раз обратить ваше внимание на их анализ, содержащийся в предыдущих докладах. Как и в предыдущие годы, сегодня мы считаем сложившуюся в районе ситуацию с проблемами в документировании жителей абсолютно недопустимой. С каждым годом решение данного вопроса осложняется и политической конъюнктурой, и нормами закона о гражданстве, о виде на жительство, и бюрократическими, техническими и другими проволочками.  На мой взгляд, ситуация с паспортизацией в восточных районах Абхазии доведена до абсурда. Мы наблюдаем за тем, как ответственность за неэффективность государственных структур, например в вопросе создания базы данных со всесторонней информацией о жителях восточных районов Абхазии (такая база отсутствует), возлагается на самих граждан, а не на государство, которое не осуществило их своевременную регистрацию, не поставило на учет, не провело необходимые мероприятия, обеспечивающие обоснованное документирование жителей района. К сожалению, сложилось впечатление, что власть пытается уйти от необходимости взять на себя ответственность за решение безусловно сложной галской проблемы. Я сомневаюсь, что абхазское общество владеет достоверной информацией о реальных проблемах жителей восточных районов, связанных с паспортизацией, иначе трудно объяснить, почему избран такой подход к решению данного вопроса, который не соотносится с ценностями абхазского общества – гуманностью, человечностью и достоинством. Мы все должны понимать, что решение политических, правовых, гуманитарных, социально-экономических вопросов, связанных с Галским районом, не может осуществиться само собой, без определенных усилий. Учитывая весь комплекс проблем, с которыми сталкиваются жители этих районов, считаю, что недопустимо откладывать их решение, и вновь призываю все структуры государственной власти, политические партии и гражданское общество начать незамедлительное обсуждение и формулирование концепции развития Галского района на основе уважения прав жителей, безопасности и долгосрочных национальных интересов абхазского государства, с учетом неурегулированности грузино-абхазского конфликта.

Все ежегодные доклады УПЧ содержат призывы к международному сообществу в связи с недопустимостью международной изоляции абхазского общества и неэффективностью международных подходов к конфликтным ситуациям в регионе. Однако, к большому сожалению, на протяжении тридцати лет европейская политика недопуска Абхазии к участию в международном сотрудничестве в разных сферах, включая и доступ к международным механизмам защиты прав человека, остается неизменной. Более того, недавнее решение Совета Европы (8.12.2022) о непринятии российских документов, выданных жителям Абхазии посольством РФ в Республике Абхазия, является серьезным шагом в сторону еще большего ужесточения политики ограничения базовых прав жителей Абхазии. Откровенные двойные стандарты в отношении прав граждан Абхазии делают население нашей республики заложниками геополитической конъюнктуры и дискредитируют европейские ценности и институты, декларирующие верховенство прав и свобод человека.

С другой стороны, не может не беспокоить политика исполнительной власти Абхазии, направленная на самоизоляцию республики, что ведет к еще более плотному закрытию Абхазии, ограничению контактов с внешним миром, что также отражается на ситуации с правами человека и ограничивает возможности жителей Абхазии, в первую очередь – молодого поколения. Вызывают серьезную обеспокоенность действия МИД, противоречащие идее выстраивания отношений Абхазии с внешним миром, целесообразность которых не подвергалась сомнению даже в самые тяжелые послевоенные годы.  Я надеюсь, что, учитывая имеющиеся у Абхазии минимальные возможности для взаимодействия с международными структурами, действия МИД будут направлены на поиск друзей, на закрепление уже достигнутых позиций посредством выверенной дипломатии в целях расширения международных площадок с участием Абхазии, а не наоборот.
Невозможно не отреагировать на заявления министра иностранных дел и сотрудников МИД о вреде деятельности неправительственных организаций (НКО), а также о том, что идеалы демократии якобы угрожают национальным интересам. Мы рассматриваем такие заявления как попытку подвергнуть ревизии Конституцию РА, в частности закрепленные в ней демократические принципы, и как попытку устойчиво двигаться в сторону авторитарной системы управления. В этом контексте не меньшую обеспокоенность вызывает настойчивая работа Службы государственной безопасности и Министерства юстиции по принятию законодательных норм, ограничивающих права и свободы граждан, включая закон о так называемых «иностранных агентах», направленный в первую очередь на ограничение деятельности гражданских активистов, гражданских организаций и СМИ, отстаивающих права и свободы.  
В связи с этим считаю важным отметить позицию депутатского корпуса, справедливо отклонившего поправки в закон «Об органах государственной безопасности». Предложенные поправки, на наш взгляд, направлены на то, чтобы узаконить в стране практику использования методов устрашения в виде вызовов на беседы, допросов в СГБ и предостережений в отношении граждан, высказывающих собственное мнение. Очевидно, что аргумент о необходимости внедрения репрессивных методов якобы с целью обеспечения благополучия общества является абсолютно ложным. Я считаю, что, отказав СГБ в необоснованном расширении ее полномочий, депутаты не позволили Абхазии свернуть на путь авторитарного управления, не допустили погружения абхазского общества в атмосферу лжи, доносительства, страха и безнадежности, которую оно трагически пережило во времена Сталина и Берия.
Своим решением Парламент подтвердил, что абхазское общество не намерено возрождать и укреплять разрушительную для абхазского государства авторитарную систему управления. Это вселяет оптимизм и укрепляет веру в демократию – власть народа. Абхазский народ не раз демонстрировал, что его устремления направлены на то, чтобы развивать и укреплять независимую демократическую Абхазию, построенную на многовековых ценностях и принципах абхазского общества – свободолюбии, уважении человеческого достоинства и гуманности. Мы считаем, что отсутствие неприемлемого для Абхазии так называемого «закона об иностранных агентах» – это заслуга всего гражданского общества и, безусловно, депутатов Парламента прошлых и настоящего созывов.

На наш взгляд, необходимость реформирования Службы государственной безопасности РА стала очевидной в связи с использованием ее в качестве инструмента давления на общественные институты и отдельных граждан. В своей деятельности СГБ должна реализовывать принципы служения интересам государства и общества, строго следовать нормам Конституции РА, закрепляющим демократический государственный строй, как это предусмотрено законодательством в отношении других структур. Считаем абсолютно обоснованным опасения общества, связанные с намерением исполнительной власти расширять полномочия СГБ под предлогом защиты интересов государства и его безопасности в отсутствие независимых механизмов контроля за законностью действий СГБ со стороны общественности и парламентариев. В связи с этим считаем очень важной организацию общественного обсуждения на тему необходимости внедрения в государственную систему управления эффективных механизмов сдержек и противовесов в целях предотвращения антиконституционных действий СГБ (тайных оперативных мероприятий, включающих слежение, прослушивание и другие способы вмешательства в частную жизнь), нарушающих права и свободы граждан, которые зачастую направлены на борьбу с теми, кто воспринимается властью как политические оппоненты.

Опыт пятилетней работы обнажил некоторые недочеты Закона об Уполномоченном по правам человека, снижающие эффективность нашей деятельности, поэтому нами был подготовлен отдельный пакет рекомендаций доклада, который связан с совершенствованием Закона об Уполномоченном по правам человека в целях эффективной защиты прав человека.

Этим докладом я завершаю свою пятилетнюю деятельность в должности Уполномоченного по правам человека и хочу выразить признательность прежде всего сотрудникам аппарата Уполномоченного за их честный труд и внимательное отношение к каждому, кто обратился к нам, а также всем, кто, осознавая важность правозащитной деятельности, помогал и поддерживал работу нашего офиса. Права десятков людей, обратившихся к Уполномоченному, были восстановлены при помощи неравнодушных, ответственных людей, работающих в разных государственных структурах, в которые мы обращались. Среди них и врачи, и учителя, и адвокаты, и судьи, и прокуроры, и депутаты и многие другие, которые желают, чтобы в абхазском обществе не унижалось человеческое достоинство, сохранялась вера в правосудие и справедливость, чтобы государство заботилось о своих гражданах.  
Я также считаю важным отметить работу общественных организаций, занимающихся помощью людям из социально уязвимых категорий населения и создающих новые возможности для улучшения их жизни, а также тех, кто занимается сложной, но необходимой правозащитной работой. Надо сказать, что многие острые проблемы в разных сферах решались именно благодаря деятельности общественных организаций и инициативных граждан, иногда в конструктивном сотрудничестве с государственными органами, а иногда, к сожалению, и без поддержки государства.
Также считаю важным отметить работу международных организаций, благодаря которым большое количество населения получили социально-экономическую помощь, получили доступ к новым знаниям и возможностям.

В итоговом выступлении считаю важным повторить, что без серьезного реформирования системы государственного управления, укрепления демократических принципов и механизмов, обеспечивающих реализацию прав человека и верховенство права, сложно ожидать устойчивого развития абхазского общества и государства.

И последнее, о чем я хочу сказать, – о необходимости изменения отношения к самому институту Уполномоченного по правам человека со стороны правоохранительных органов и многих других государственных структур. Цель деятельности наших институтов, в том числе и контрольных – это обеспечение достойной жизни нашему народу. Поскольку мы строим новое демократическое государство, мы не можем избежать ошибок, перегибов и упущений. Институт Уполномоченного направлен на то, чтобы из-за проблем роста не страдали конкретные люди и их права. Признание и содержательное обсуждение существующих проблем не принижает роль руководителей ведомств, а напротив, свидетельствует об ответственном и конструктивном подходе к необходимости совершенствовать и развивать наши государственные институты. Я надеюсь, что следующие пять лет пройдут не в изнурительном противоборстве, а в эффективном сотрудничестве Аппарата Уполномоченного с Народным Собранием, со структурами исполнительной власти и с судебной системой на благо всех жителей Республики Абхазия.
Спасибо!